2020年9月28日，Metal Expert (乌克兰)在线举办“钢铁现货市场线上峰会”（Spot Steel Market Virtual Summit）。冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创应邀作主题演讲“中国钢铁对外开放发展与实践”（Development and Practice of Opening Up of Chinese Steel Industry），并参加小组讨论，与国内外行业专家共同讨论中国钢材消费预测、中国经济政策对钢铁工业的推动作用及废钢与电炉短流程炼钢发展前景等热点议题。

　　中国拥有最全、最完整的产业体系，为中国钢铁工业健康可持续发展以及国民经济高质量发展提供了强大动力。钢铁产业作为中国最具国际竞争力的产业之一，在疫情爆发期间和疫情防控常态化下，生产经营保持高位平稳运行态势，成为保供应、稳就业、促发展的压舱石。从消费层面来看，中国钢铁生产始终以满足国内经济发展需求为主，坚持以国内循环为主，钢材出口比例很低。

　　尽管全球铁矿资源并不缺乏，但分布相对集中，全球铁矿石主要出口国家为澳大利亚和巴西。由于全球铁矿石供应商集中度过高，而全球钢铁行业集中度低，原料定价话语权缺失，近年铁矿石价格多数时期均处于高位水平，导致钢铁产业链利润分配严重不均衡，钢铁生产成本上升。

　　展望未来，中国将坚定不移扩大对外开放，中国钢铁工业也将继续坚持以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动。在“一带一路”倡议下，中国钢铁企业将不断推进钢铁国际产能合作，为开创互利共赢合作局面付出努力、做出贡献。

　　Q1：尽管最近几个月中国成为了钢材净进口国，但是国内钢铁生产在这段时间内仍保持高位。此外，中国市场并未出现明显的供过于求。可否请您解读一下近期及未来几年中国的钢材消费？您是否可以预测一下，像近期这样的大量进口能够保持多长时间？

　　李新创：根据数据判断，钢坯净进口量快速增加是中国连续两个月成为粗钢净进口国的主要原因。分析原因：一是由于钢坯进口平均价格低于国内；二是由于钢铁国际市场需求低迷、国内率先复苏。至今年年底，在国家加大减税降费力度、扩大政府投资等积极的财政政策作用下，建筑等钢铁下游主要行业钢材需求仍将增长，中国钢材消费总体将保持高位；而国际疫情仍在蔓延，世界经济发展的不确定性仍然很大，国际钢材需求下降，且需求恢复将是一个缓慢的过程。因此，预计中国2020年全年钢坯进口量仍将保持大幅增长态势。

　　基于对中国钢铁供需形势的判断，预计“十四五”期间特别是中后期，中国钢铁企业将面临更加激烈的市场竞争。考虑到疫情后国际钢材需求将逐步回暖，钢坯进口平均价格低于国内的情况难以长期保持，叠加国内置换产能建设情况、国际疫情发展态势以及新冠疫苗研发应用进展等因素，判断中国粗钢净进口状况或将在2021年发生改变。

　　Q2：中国政府近期将采取什么措施来支持经济增长达到预期目标？经济刺激措施是否会在2021年给钢材消费足够的支撑？

　　李新创：目前，中国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国政府将重点采取五方面措施支持国内经济增长：一是坚持保障和改善民生，持续激发内需动力；二是不断改善营商环境，与全球分享中国超大市场；三是扩大对外开放，积极开展国际合作；四是积极重构新型全球产业链，抓好技术创新和制造业龙头；五是优化金融业态，引导经济转型升级。

　　钢铁需求集中在建筑、机械、汽车、船舶、铁路等行业，中国传统基础设施投资的增长带动了经济增长。近两年基础设施投资下滑，目前转移至新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目建设，国内投资领域从传统型转向高质量新基建型投资趋势，以社会投资为主，为新经济补短板。虽然遭遇疫情冲击，但由于中国抑制疫情蔓延、成功推动复工复产以及逆周期调节加码，下半场国内经济实现提速，奠定了中国钢材需求的更多基础。而且，得益于政府强化固定资产投资，尤其是向“两新一重”倾斜，强化补短板的基础设施投资作为刺激国内需求、抵御境外需求降低压力的重要抓手，推动钢铁行业整体向好。

　　Q3：废钢进口成为今年讨论最多的话题，是否可以请您分享一下对这方面的预测？废钢进口是否很快就会获得批准，这将对市场产生什么样的影响？

　　李新创：废钢是钢铁生产的重要原料。2019年7月1日，废钢铁等8个品种固体废物被调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，废钢铁进口量大幅下降，现在行业协会、钢铁企业正在积极呼吁放开废钢铁进口限制。当前，钢铁行业环保和能耗约束作用日趋增强，钢铁企业均以降低铁水比作为下一步重点工作，对废钢的需求量也将进一步增加。放开废钢铁进口限制，将增强钢铁行业资源保障能力，同时有助于推动行业废钢价格的合理调整，从而促进电炉短流程炼钢的发展。