2021年将作为开启中国低碳时代的元年而载入史册

继中国国家主席习近平2020年9月正式宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和后，脱碳成为中国社会的一项首要任务。2021年初开始，中国的决策机构和各行各业启动了一系列史无前例的脱碳行动。

脱碳措施密集出台

中国政府是推动一系列脱碳行动的核心力量。10月24日，作为中央层面的顶层总体部署，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》正式亮相。随后，在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会期间，中国政府正式向联合国气候变化框架公约组织秘书处提交了《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。10月26日，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，该方案提出了能源和工业领域的具体目标，工业领域包括钢铁、建筑、运输以及循环经济。

7月16日，中国国内的碳排放交易系统正式投入运行。这标志着全球最大的全国性碳排放交易系统正式启动。发电行业成为2021年首个纳入全国碳交易市场的行业，该行业约占中国碳排放总量的40%。中国政府多次重申，2025年前，钢铁行业将纳入全国碳排放交易系统。

钢铁行业的脱碳行动

钢铁已经被中国政府列为脱碳计划的重点关注行业。除宏观性的基本政策之外，中国政府还在2021年制定了专门针对钢铁行业的举措。据悉，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》已经基本编制完成，预计不久将对外公布。

2021年，中国政府针对钢铁行业采取的最直接的碳减排措施是压缩钢铁产量，即确保2021年实现粗钢产量的同比下降。根据国家统计局的统计，实际成果是2021年中国粗钢产量同比减少了3190万吨，降至10.328亿吨，这是六年以来钢铁产量首次出现同比下降。

为进一步控制国内钢铁产量，财政部决定自2021年5月1日起取消部分钢铁产品的出口退税，以此限制钢铁产品的出口。根据相关通告，对于主要冷轧薄板材、彩色涂层卷材、高合金钢筋、无缝钢管、不锈钢薄板材以及中厚板材，全部取消13%退税。生铁出口关税从10%升至15%，但废钢出口关税仍维持在40%。

废钢的充分利用与循环经济

中国的决策机构倾力推动充分利用废钢替代铁矿石，减少钢铁行业的碳排放。2021年1月，工业和信息化部制定钢铁行业高质量发展指南，将国内废钢供应量的发展目标设定为从2020年的2.6亿吨升至2025年的3亿吨。

7月，国家发改委公布《“十四五”循环经济发展规划》，将国内废钢供应量的发展目标进一步提升至2025年达到3.2亿吨，将废钢对粗钢总产量的贡献值从2020年的仅10%提升至2025年的30%。中国曾在2019年7月推出废钢进口禁令，该禁令于2021年1月被部分取消。尽管如此，由于各种原因，2021年的实际废钢进口量仅为56万吨，远低于2009年高峰时的1369万吨。

未来挑战

尽管中国制定了新的政策措施并采取了大量行动，但钢铁行业的脱碳工作仍然面临诸多挑战。其中包括：

以铁矿石为原料的高炉－转炉流程产能占比居高不下，并且高炉都很新；

废钢面临的问题不仅是供应量，还包括质量；

用于对外披露和排放交易的碳排放数据准备不足；

钢铁行业的脱碳融资问题，2022年至2050年间，所需资金可能超过3万亿美元；

中国经济增速持续减缓，这可能减弱未来行业脱碳的动力。

尽管如此，毋庸置疑的是，中国社会已经具有强烈的碳减排和减少污染的意识。对于钢铁行业而言，相关政策的制定、废钢用量的增加、工艺效率的提升以及突破性技术的开发，这些因素的综合作用将推动钢铁行业走向低碳的未来。