10月31日上海市人民政府网公布《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》(下称方案)。其中提出，原则上不得新建、扩建高耗能高排放低水平项目，对确需新增的项目，对标国际先进水平，提高项目能耗、污染物排放准入门槛。

根据方案，到2025年，上海单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四项主要污染物的重点工程减排量分别达到1.3万吨、0.99万吨、1.63万吨和0.12万吨。

方案提出重点行业绿色升级工程等十个重点工程。

其中，方案提到，聚焦钢铁、石化化工、发电等重点行业，推进节能改造和污染物深度治理。加快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，到2025年，废钢比力争达到15%以上。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%，数据中心达到标杆水平的比例为60%左右。

到2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，港口集装箱“水水中转”比例达52%以上。
继续实施重点企业煤炭消费总量控制。推动宝钢股份宝山基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹工艺替代力度。到2025年，煤炭消费量下降5%左右。

同时，方案要求，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。原则上不得新建、扩建高耗能高排放低水平项目(简称“两高一低”项目)，对确需新增的项目，对标国际先进水平，提高项目能耗、污染物排放准入门槛。推进存量“两高一低”项目节能减排挖潜工作，对项目实施动态监测，强化常态监管。引导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。

上海还将加大财政资金支持力度，扩大政府绿色采购覆盖范围。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。积极发挥绿色发展基金作用，引导金融机构创新绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品服务，试点实施环境污染强制责任保险。建立健全有利于可再生能源发展、落后产能和低效企业淘汰、建筑能效提升的绿色价格机制。

此外，方案还提出，组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，积极参与全国用能权交易市场。探索排污权交易制度，鼓励有条件的地区开展试点。推行合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化服务模式。推行再生产品和材料等认证，建立健全推广使用制度，鼓励政府部门和国有企事业单位优先采购。